城鄉一體化示范區建設是推進城鎮化進程的重要內容。對漯河市政府來說，2010年12月漯河市新區（2013年統一更名 為市城鄉一體化示范區）獲批后，遲遲沒有啟動建設，最現實的問題是：缺錢。

　　“示范區建設需要資金多，市財政一次性支出負擔不了，加之相關職能部門缺乏沿河景觀的開發、建設及運營經驗， 啟動建設還是有顧慮的。”漯河市政府一位負責人說。

　　然而，今年漯河市城鄉一體化示范區沙河沿岸綜合整治PPP項目成功落地，令示范區建設前景豁然開朗。10月初，漯河 市沙河沿岸土地已經開始平整，兩年后，一個鳥語花香、波光粼粼的新城核心區景觀帶將呈現在人們面前。

　　按照合作協議，該PPP項目主要為景觀建設，以改善漯河市生態、生活環境，包括沿河景觀工程、河道兩岸堤外景觀工 程、濱河路、四湖水系工程，占地面積1893畝，總投資10.8億元；建設期為2年，運營期28年，運營期滿該項目將無償 交給示范區管委會。

　　根據實施方案要求，政府將提供60畝公園用地給邢臺路橋集團出租使用，指定部門購買沙河綜合整治項目運營服務； 社會資本方以此用于支付經營成本、歸還債務本息，并獲得投資回報。

　　沙河綜合整治項目被寄予厚望。“這個PPP項目位于示范區的核心區，未來將優化示范區的區域環境，影響深遠。”11 月18日，漯河市城鄉一體化示范區管委會副主任張進宇說。

　　PPP模式創新城鄉一體化建設

　　我國城鄉一體化項目通常被視為公共產品建設范疇，一般采用政府投資主導的建設模式，這種單一的財政投入機制， 往往造成城鄉一體化項目建設出現投入不足、融資渠道狹窄的問題。而PPP模式的大力推行，不僅緩解了政府的財政壓 力，還解決了相對封閉的財政管理體系下易出現的資金運用效率低下問題。

　　在漯河示范區PPP項目中，靈活調整風險管理機制成為保證社會資本收益的最大亮點。按照示范區管委會的設計，若未 來通貨膨脹導致項目實際收入減少，由政府方與項目公司共同承擔此類風險，政府可以采取價格補貼、延長特許經營 期等措施進行補償；同時由于今年國家實行“營改增”后，稅費并不穩定，實施方案將綜合稅率基數定為5.6%，一旦 實際稅率發生變化，超過既定稅率基數20%，政府可以進行補貼。

　　在PPP模式下，“如何設計出一套有效吸引社會資本參與項目建設的融資互贏模式，是城鄉一體化建設成功的關鍵。” 天津大學經濟與管理學部教授孫慧說。漯河、開封城鄉一體化PPP項目順利落地，顯然已經在實施方案中充分考慮到了 這一關鍵點。

　　銀團聯合的PPP融資創新

　　“PPP模式不僅拓寬了政府的融資渠道，還提高了沙澧河綜合整治項目的經濟效益。這不，示范區土地眼看著升值了不 少。”漯河新區投資發展有限公司總經理楊濟民說。

　　更明顯的變化是，以前示范區建設融資困難，PPP項目落地后，10多家金融機構先后主動上門，還創新推出了不少金融 產品以降低融資成本。最終，以建設銀行漯河分行為首組建了有多家金融機構參與的“銀團”，聯合為漯河示范區PPP 項目提供資金。

　　最讓人感嘆的是，在整個PPP項目中，漯河市政府僅投入了1億元左右的資本金，卻撬動了近10億元的社會資本參與示 范區建設。政府從原來單一采購、工程施工到如今選擇綜合運營商，這種變化對于城市基礎設施建設意義重大。
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