2020-04-14大河網

　　河南省人大融媒體中心訊（河南人大網記者 高利國）家是最小國，國是千萬家，國家安全事關國家安危和民族存亡，事關每個公民的切身利益。全民國家安全教育日是為了增強全民國家安全意識、維護國家安全而設立的節日。今年4月15日是我國第5個全民國家安全教育日，活動主題為“堅持總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，為決勝全面建成小康社會提供堅強保障”。新冠肺炎疫情的全球擴散，引起了國際社會對非傳統安全治理的重視。在疫情防控特殊形勢下,“生物安全”顯得尤為重要。對于公眾來說，“生物安全”更像是個學術概念，與我們日常生活的距離似乎有些遠，其實生物安全在我們的周圍無處不在。

　　生物安全進入國家安全領域

　　新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。習近平總書記在2月14日舉行的中央全面深化改革委員會第十二次會議上指出，“把生物安全納入國家安全體系……要盡快推動出臺生物安全法，加快構建國家生物安全法律法規體系、制度保障體系”，為新形勢下在生物安全領域提出中國方案指明了前進方向。至此，我國國家安全領域主要包括政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網絡安全、生態安全、資源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、極地安全和生物安全等領域。在全國抗擊新冠肺炎疫情的背景下，將生物安全上升到國家安全的高度，備受各界矚目，中國已然在布局國家生物安全的“防火墻”。

　　我國生物安全形勢日趨嚴峻

　　狹義的生物安全，是指人類的生命和健康、生物的正常生存以及生態系統的正常結構和功能不受現代生物技術研發應用活動侵害和損害的狀態；廣義的生物安全，是指生態系統的正常狀態、生物的正常生存以及人類的生命和健康不受致病有害生物、外來入侵生物以及現代生物技術及其應用侵害的狀態。

　　生物技術具有廣闊應用前景，有助于解決食品短缺、疾病傳播、環境污染等問題。但是生物技術本身也是一把雙刃劍，潛藏著巨大的安全風險。生物技術濫用等問題，對世界各國特別是發展中國家的國家安全構成了巨大威脅。近年來，生物安全日益受到世界各國的重視。對生物安全的關注，最早可追溯到20世紀70年代。1975年，在美國加州舉行的Asilomar國際會議，討論重組DNA的生物安全問題，標志著人類正式關注生物的安全性。此后，各國開始著手制定有關生物安全的管理條例和法規，生物安全概念的內涵也在不斷擴展。

　　作為世界生物多樣性最豐富的國家之一，隨著經濟全球化的加劇和國際交流的增多，我國面臨的生物安全形勢日趨嚴峻。野生動物疫病、林業入侵生物等，涉及面廣、主體多、安全隱患潛伏期長，危害尤為長遠。此外，越來越多的傳染病，特別是新發傳染病，不斷突破野生動物宿主屏障，對公共安全構成威脅。

　　加快生物安全法律法規體系建設

　　我國作為生物資源大國，是生物多樣性公約的成員國，多年來在維護國家生物安全方面作出巨大努力，相繼出臺了若干法律法規和政策，比如傳染病防治法、動物防疫法、野生動物保護法、病原微生物實驗室生物安全管理條例、植物檢疫條例等，在各個領域起到了監管作用。

　　國務院于2005年4月27日作出決定，核準《生物多樣性公約卡塔赫納生物安全議定書》。近年來，一些生物安全事件，給我國經濟造成了巨大損失，亦對國家安全構成威脅，凸顯出我國構建完備生物安全法律體系的急迫性與重要性。2018年9月，國家提出要制定《生物安全法》。2019年10月21日，《中華人民共和國生物安全法（草案）》首次提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。目前，該法草案即將進入二審。生物安全戰略地位日益凸顯，本來就急需一部配套的法律，此次多方面因素催化，加速生物安全升級為國家安全，加速《生物安全法》推出進程。

　　2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議審議并全票通過了《全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，全面禁止非法野生動物交易，革除濫食野生動物陋習，用更加嚴厲的立法維護公共衛生安全和生態安全，斬斷非法野生動物交易利益鏈條，彌補法律短板和漏洞，從源頭上防范和控制重大公共衛生安全風險，維護國家生物安全，展現了國家立法機關的人民情懷、政治擔當和法治品格。

　　全面修訂野生動物保護法需要一個過程，在疫情防控的關鍵時刻，由全國人大常委會盡快通過一個專門決定，顯得十分必要、緊迫，為打贏疫情防控阻擊戰、保障人民群眾生命健康安全提供有力的立法保障。據悉，下一步全國人大常委會將修改野生動物保護法、修改動物防疫法，積極推進生物安全法草案審議和修改完善。

　　目前，我國在生物安全管理方面仍存在生物安全預警與保障能力不足、公眾生物安全意識薄弱等短板，專家建議，應通過立法，進一步加快國家生物安全的法律法規體系建設，提升生物安全方面的治理體系和治理能力，構建新型生物威脅防御體系，健全重大傳染病應急防控體系，有效保護國家生物安全。普及公眾生物安全意識教育，讓大家充分認識生物安全對民眾健康、國家安全和人類發展的重要性。